一、研究背景

    2008年美国国家竞争力委员会发布的《美国竞争力指数》报告指出：美国经济发展的关键推动力之一是其创业经济优势。《大趋势》的作者、未来学家约翰•奈斯彼特认为：创业是美国保持世界经济“火车头”地位的“秘密武器”，是美国经济持续繁荣的基础。甚至有学者认为，当今美国 95%以上的财富是由1980年后出生受过良好创业教育的“创业一代”创造出来的。2015年中央政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一，当前，“大众创业，万众创新”已成为中国的新时代主题。为建设创新型国家、实现国家“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，迫切需要对大学生创业就业的发展模式进行改革和创新。同时，我国社会经济的发展和大学生的就业形势也要求必须大力培养大学生的创业就业能力，这是缓解大学生就业压力的需要，也是促进高等教育不断发展的需要，更是推动社会经济快速发展的需要。

    二、目的和意义

    大学生是最具活力和创造力的高素质人力资源，是推动经济社会发展的不竭动力。鼓励大学生自主创业，有助于缓解大学生就业压力，有助于培养大学生的创新精神和创新能力，有助于打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展新道路。课题研究的目的在于，全面了解当前嘉兴市大学生创业就业环境，以及各类泛孵化器（众创空间）发展现状，客观分析大学生创业失败的原因以及泛孵化器对接过程中的不足，探索和研究更适合大学生创业的新机制和针对性更强的教育培养新模式。大学生创业教育旨在培养大学生的事业心与开拓能力,也就是企业家的素养,但并不是让所有的大学生都成为创业者,它培养学生的创业就业意识、创新创业精神、创业就业能力并渗透终身学习的理念,从而使大学生有了成为开创性的创新创业人才的最大可能。

    本课题研究的意义在于，一方面，创业教育是提升大学生就业力的创新模式研究，结合了高等教育与社会需求的影响因素来分析高校人才培养目标，能够有助于理顺创业教育内、外部关系规律，为深化高等教育改革提供理论依据。另一方面，在“大众创业、万众创新”背景下，以众创空间为主导的泛孵化器面临着整合和转型的需求，本课题的研究，能够丰富泛孵化器的发展模式，能够对大学生就业率与创业教育相关性进行论证，分析创业政策和模式对大学生创业就业的影响原因，从而提出相关的对策建议，为创业教育和人才培养模式的创新提供了新的研究视角。

    三、主要研究内容

    （一）目前现状

    2012年以来，嘉兴市在成为浙江省省级创业先进城市的基础上，调整成立了嘉兴市创建国家级创业型城市工作领导小组，突出以高校毕业生为重点的青年创业，全面实施新一轮“五五创业工程”逐步建立起了政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业带动就业工作机制，取得了一系列的成就，但也存在一些问题。

    1.创业政策比较分散，落实执行缺乏有效性。2012年以来，围绕以创业带动就业，嘉兴市委、市政府先后出台了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作实施意见》、《关于加大人才培养引进力度支持浙商创业创新的实施意见》、《嘉兴市人民政府关于支持创业促进就业的实施意见》等一系列创业扶持政策，加大对劳动者尤其是以高校毕业生为主的重点群体的创业扶持力度，基本形成了面向所有劳动者的创业扶持政策体系。但这些政策出自人事、科技、金融等不同部门，没能有效统筹，创业者查找起来并不方便，同时没有专人引导落实，创业者申请落实比较繁杂。

    2.大学生的创业氛围逐渐浓厚，但缺乏有效的对接指导渠道。以大学生为重点，2013年、2015年分别制定出台了《嘉兴市“大学生创业圆梦行动”实施方案》和《嘉兴市大学生就业促进和创业引领计划实施方案》，实施大学生创业帮扶计划、大学生创业人才培养计划、大学生创业园建设计划、大学生创业指导服务计划、大学生创业典型培育计划等五大行动计划，在全市构建起了大学生创业人才培育、管理服务、综合评价体系，使大学生创业人数总量明显增长。2012年以来，已建立市级大学生创业园20家，年均新增大学生自主创业人员1200多人。但调查表明，这些大学生创业企业成长较为缓慢，大部分都是靠自己在市场上摸索成长，缺乏有效的对接指导渠道。

    3.创业平台亟需统筹发展，发挥联盟优势。近几年，嘉兴市依托各企事业单位，充分利用高等院校、经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、现代农业产业园区、各类市场和办公楼等资源，创建“区中园”、“园中园”、“场中园”、“厂中园”、“校中园”等多种方式的创业基地，为大学生自主创业提供服务、孵化平台。2012年至今，已建立市级创业基地91家，创业型镇（街道）59个。但这些创业园（众创空间）独立发展，没能发挥资源要素的协同优势，导致各创业园（众创空间）缺乏产业特色和优势，缺乏持续发展盈利的能力。

    4.大学生创业指导亟需强化，尤其是实践指导偏弱。为了健全创业指导服务，嘉兴市加强了创业项目、创业师资、创业导师“三库”建设，成立创业指导专家组，为创业者提供“一条龙”服务；开展专题讲座、政策咨询、创业项目展示等“创业就业服务进校园”活动，为大学生创业提供全方位指导。截至2016年年底，全市共有创业服务机构113家，创业导师165人，定点创业培训机构41个，但这些创业指导大多停在理论或探讨层面，真正落实到实践层面上的偏少，创业导师，尤其是实践性的创业导师建设亟待加强。

    （二）调查分析

    为了更全面的完成课题研究内容，课题组分别采用了访谈法、调查法以及查阅相关部门数据等方法进行了详尽的调研，具体调查分析情况如下：

    1.调查对象情况

    课题组通过全市创业平台和网上分发调查问卷，召开创业大学生、在禾高校及相关政府职能部门座谈会，进行电话采访等形式，对在嘉兴创业的大学生进行了调查。共发放调查问卷1000份，回收有效问卷840份，调查范围涵盖嘉兴市所有县（市、区）及部分在外市创业的嘉兴籍大学毕业生（毕业五年内）。

    调查对象中，男性占73.81%，女生占26.19%，男性创业比例明显大于女性，说明性别对创业的影响是显著的。在禾高校毕业大学生占52.38%，外地高校毕业大学生占47.62%，在禾高校毕业生创业的比例略高于外地高校，这与在禾高校的毕业生比外地毕业生在嘉兴学习、生活的时间更长，更了解嘉兴市场，拥有更好的人脉有一定关系。研究生学历者占4.76%，本科学历占76.19%，专科学历占19.05%，这个比例与当前社会上学历构成比例类似，说明学历层次对大学毕业生创业的影响不大。大学所学专业经管类占23.81%，文法类占16.67%，理工类占16.67%，农学类占2.38%，艺术类占21.43%，其他类占19.05%，除农学类比例相对较低外，大学所学专业对创业影响不大。

    2．创业就业情况

    从就业情况分析，从表1可见：2012年—2016年，嘉兴本市户籍的高校毕业生回嘉兴就业的人数占全部高校毕业生就业人数的比例约占80%，远大于外市户籍的高校毕业生来嘉兴就业的人数，这说明嘉兴这几年大学生就业主要是嘉兴籍的，嘉兴近年来的快速发展，环境改善，吸引了他（她）们回乡就业。

    从创业情况分析：一是创业率增长较缓。2012年－2016年间，嘉兴大学毕业创业人数总量不多，虽然每年增长也在16%以上，但基数不够大，从2012年的212人增加到2016年的395人，创业率分别为1.60%、1.71%、1.78%、2.02%和2.12%。同期，据智联招聘调查，2012-2016年受访高校毕业生选择创业的每年平均约为3%，可见嘉兴大学生选择创业人数与成功实现创业人数仍有一定落差。二是本市、外市户籍大学毕业生创业率存在一定差距。2012年－2016年间，嘉兴籍大学毕业生在嘉兴的创业率分别为1.51%、1.48%、1.42%、1.69%和1.78%，而外市户籍在嘉兴的创业率则分别为1.96%、2.62%、3.25%、3.34%和3.58%，嘉兴籍大学毕业生在嘉兴创业率明显低于外市户籍大学生在嘉兴的创业率，且五年间外市户籍大学生在嘉兴的创业率增幅较快。说明外市户籍大学毕业生创业热情大于本市户籍的大学生，这与嘉兴自古富足，民众性情温文儒雅，小富即安心态比较普遍，“安稳情结”在一定范围内广泛存在，缺乏求富创新的强烈欲望密切相关。三是嘉兴籍大学毕业生回归就业创业仍需加强。2012年－2016年间，嘉兴市高校毕业生回流率（回禾或在禾就业创业率）分别为61.2%、60%、65.7%、69.5%和78.76%。究其原因，主要因为嘉兴是一座中小城市，尽管生活成本、商务成本与大城市相比有优势，但由于极化效应，部分大学生会选择到机会更多的北京、上海、杭州等城市去就业创业。同时，嘉兴缺少大院名校，部分优秀的嘉兴籍学子在985、211高校求学，毕业后选择留在高校所在城市就业创业的为数不少。2016年嘉兴籍高校毕业生回流率有明显回升态势，这与嘉兴市目前开展的“人才回归”各项措施有着密不可分的关系。

    3．数据分析

    大学生创业情况受创业想法与动机、创业经历、创业资金、创业环境、对未来的信心等各种因素的影响。

   （1）创业意愿被动，动机主观理想。从图2可见，大学生的创业想法主要来源于家庭及朋友的影响，个体内心的愿望不强烈。
 
     大学生创业动机首先是想自由自在地工作与生活，这与80、90后大学生不愿被约束、更倾向于自我表达是吻合的；其次是想成为企业家，完成资本积累；再次是为回避就业压力而选择创业，而对创业的风险缺乏认识。国家“两创”战略实施带来的影响尚不明显。
 
    （2）创业经历简单，创业热情高涨。图4显示，大学毕业前曾创业过的占38.1%，没有创业过的占61.9%。
此外，50%的人仅从事过一次创业，40.48%的人从事过二次创业，仅有9.52%的人从事过三次创业。这组数据同时说明有一半比例的人虽然经历过创业失败，但仍然选择创业，执着度高。

    （3）创业资金欠缺，创业准备不足。

     大学生创业启动资金主要来源于创业前的积累。大学毕业生所办企业资金周转情况比较正常，虽然选择良好及优的比例明显大于困难的比例，但大多数学生选择的创业项目门槛偏低、资金投入少，技术含量低，大多属于电子商务、文化创意领域，以网店、服装店、零售铺、摄影居多。
 
     61.9%的大学毕业生在创业过程中感到资金不足。大学生刚走出校门资金积累不多，无资产可以抵押，无人愿意担保，很难从银行贷到款，大多选择向亲朋好友举债；近一半的创业大学生感到产品销售困难，主要因为一毕业就选择创业，对市场环境不了解，如何定位目标客户，如何增强产品的针对性等都比较迷茫；45.24%的创业人员对自己选择的项目不满意或不知道选择什么项目；40.48%的创业人员表示缺少办企业经验，缺乏财务管理和税收知识，没有成本概念，票据管理不严，60%的座谈对象被税务部门罚过款；缺少公司运营法律法规知识，在合作协议签订时对条款研究不透，往往会上当受骗。
 
    （4）政策宣传不够，享受者不多。

     超过40%的大学生不了解国家和省市各级政府为大学毕业生创业提供的扶持政策。这说明大学生对政策关注不够，也说明政府、高校、平台对政策的宣传推介引导不够。近四成的人是通过网络途径，三成左右是通过其他途径了解政策的，这说明大学生对报纸、广播电视等传统媒体关注度不高，获取信息的渠道相对较窄。近七成的创业者没有享受过政府提供的创业政策。具体分析后可知，一方面创业政策知晓率相对较低，另一方面创业扶持政策的前置条件过多，创业者获取资格不够，或是手续较为繁杂，效率较低。

    （5）政策需求迫切，创业信心饱满。

    无论是政府提供的资金扶持还是提供的办公场所，创业者都表现出强烈的需求愿望，同时对自己的创业愿景充满信心。

    在获得过创业政策支持的创业者中，57.14%的人表示政策对创业的支持作用很大，42.86%的人表示一般。创业者还处于初创期，政府提供的扶持政策作用非常明显。95%以上的创业者愿意入驻政府建立的公共创业平台，只有5%不到的人表示不愿意入驻。同时，调查还显示，创业者们希望创业平台的租金能更便宜些，办公条件能再好些，交通能更便利些，创业人员能更集中些。

    超过95%的创业者对企业的未来发展充满信心，5%不到的人表示不好说，这一方面说明选择创业的大学生们对整个宏观经济预期看好，经营的项目运行良好，另一方面也说明大学生心理素质好，对创业艰辛的承受能力较强。

（三）主要结论

    虽然嘉兴市政府在推动大学生创业方面出台了一系列优惠政策，社会和学校也对大学生创业给出了不少扶持措施，然而，大学生创业仍然举步维艰，尤其缺乏大学生创业成功的典范。主要原因在于以下几方面：

    1．政策落地执行不够，缺乏针对性，亟需统筹协调发挥协同优势。嘉兴市依托三级公共就业机构虽已建立起了“三位一体”的公共创业服务体系，但随着创业型城市创建的深入，原有的创业服务逐渐表现出了粗放型、单一化的弊端。截至目前，仍然缺乏一套系统的专门针对大学毕业生自主创业的个性化、精细化的服务体系，有关部门还未能把“大学毕业生自主创业”作为一个重点群体，建立起专门针对大学生创业的统计方式和途径，大学生创业的“大数据”体系尚未建立。同时，政策实施落地的前置条件太多，不利于有效精准的扶持大学生创业就业，各职能部门政策的独立分散性也加大了大学生创业企业知晓和申报的难度。

    2．缺乏针对大学生创业的泛孵化器（众创空间）对接机制。近几年，嘉兴市政府积极鼓励泛孵化器（众创空间）建设，目前已经建成20多家众创空间平台，其中较有影响力的平台有北斗创客家、零•一智慧谷、市青创中心、“创客汇”特色街（塘巢）、嘉善科创中心、上海人才创业园等。但在扶持大学生创业就业的角度上，这些泛孵化器还未真正实现其应有的作用，具体表现在：（1）泛孵化器自身的“造血”能力弱，难以真正有效的扶持大学生创业企业；（2）优惠政策解读不彻底，落实不完善，不能主动、积极、有效的对大学生企业进行指导和服务；（3）与高校的“创业园”和创业团队不能有效的沟通，不能及时对接相关创业项目；（4）缺乏自身特色，入驻的项目大同小异，大多数“众创”企业都是奔着热门行业去，投机性很强。

    3．缺乏有效的创业培养教育体系。嘉兴的七所高校全都是高职高专院校或普通本科院校，虽然不少高校已经将创业教育纳入学生的培养体系，但在培养过程中往往注重专业上的理论教育，对学生职业规划教育、创业技能教育不够，对学生心理和创业意识教育不够，对学生创业实践引导不够，高校创业教育相对滞后，学生毕业生后选择创业大多是迫于就业压力、单枪匹马式的生存型创业。另一方面，来自政府和社会层面的创业导师团往往聘请企业人士，虽然自身有良好的实践成功经验，但往往迫于时间精力和理论总结水平因素的影响，并不能有效的对大学生创业进行指导。

    4．大学生创业风险意识不足，创业能力有待进一步提升。调查发现，选择自主创业的毕业生中近62%是因为找不到合适的工作而被迫创业或受邀被动创业，真正有明确的创业方向或有好的创业项目的比例不高。由于盲目投入创业，对创业过程的复杂性、艰难度、失败率等都缺乏足够的认识，对创业的要素没有全面深入的理解，创业定位不清。同时，大学生在校社会实践机会不多，社会经历简单，在财务税收、人力资源管理、生产管理、公司运营法律法规、公关等方面的知识储备不足，因此创业能力相对薄弱，把握机会能力、抗风险能力差

    （四）对策建议

    当前，我国经济发展进入新常态，在“大众创业、万众创新”的形势下，将会有越来越多的大学生被推上自主创业之路。为此，我们应积极顺应发展趋势，针对促进大学生创业就业工作的开展，精准对接大学生需求，把抓实服务平台与推动创新发展有机结合，充分调动大学生的创业激情，使大学生创业从“小众”走向“大众”。课题组认为应该从政策、社会和学校等层面积极创新模式和完善机制，具体对策建议如下。

     1.政策层面的对策建议

    （1）统筹和协调大学生创业政策发布，贯彻和落实大学生创业政策实施

    当前，政府出台了许多鼓励大学生创业就业的政策和措施。但这些优惠政策出自不同职能部门，从而导致一方面大学生创客们找起来困难，另一方面申报时需要对接不同部门，费时费精力，影响了创客们的申报积极性。由于大学生属于青年团体，与共青团部门更容易沟通和交流，因此建议由共青团或其下属青创中心（或由嘉兴市政府指定的第三方）统筹这类政策，并进行整理汇编，通过网站、公众号或者现场讲座的形式多渠道多角度进行宣传推广，实现政策信息“一站即达”的目的。共青团或其他指定方也需要能及时理解吃透这些政策的内涵，方便及时有效的指导大学生创客们申报。当然，这也需要嘉兴市政府协调统筹其他职能部门，及时将出台的大学生创业政策能通报到共青团或其指定方进行汇总。
在创业政策落实时，各相关职能部门应做好说明和衔接工作，明确如何具体地贯彻执行这些政策。政策制定前应做好充分的调研，保证政策落实的易操作性，在一些优惠政策的制定上，应考虑大学生创业实际情况，尽量减少前置条件，营造宽松的创业条件和氛围。同时，应进一步完善大学生创业相关法规制度，建立健全相关法律法规是大学生创业政策有效贯彻和实施的重要保障 。

    （2）创新大学生创业服务模式，优化培养扶持平台

    政府需要把创业服务做到既“规范化”又“特色化”，更要“精细化”。一是创新创业服务体系。做大做强创业项目、创业师资、创业导师“三库”建设，调整充实创业指导师团队伍，构建以中小企业为重点的创业服务超市，为大学生创业企业提供综合性服务。创业导师需要既有理论研究又有一定实践经验的人士担当，在政策上可以鼓励和扶持高校老师进行创业实践，因为他们有时间有理论有意愿，但唯独缺少实践，目前在国家鼓励事业单位科研人员创业的背景下，嘉兴市可以出台更加细化的扶持政策，这方面也可以参考杭州市，杭州在多年前就有针对大学生创业扶持的雏鹰计划，同步还有针对在杭高校老师创业扶持的青蓝计划，这样不仅能释放科研生产力，还能早就一批理论和实践相结合的创业导师。

    2．社会层面的对策建议

   （1）进一步营造宽松良好的大学生创业氛围

    围绕“创业创新”主题，政府各职能部门要会同高校、各类创业服务机构，通过微信公众号、互联网、讲座等大学生喜闻乐见的形式，加强对创业扶持政策、重大科技创新成果、创业创新人才和创新型企业典型等的宣传，传播创业理念，宣传创业文化，激发大学生创业热情。邀请创业成功人士“现身说法”介绍创业经历，引导人们改变小富即安等保守思想，弘扬勇于创业、敢于创业、善于创业的创业精神。培育表彰敢闯敢冒、成事立业的大学生创业典型，加强宣传引导，发挥示范作用，引领和带动更多的大学生走创业之路。

    （2）加强泛孵化器（众创空间）之间的交流与对接

    随着“众创空间”如火如荼的开展，嘉兴市的各大高校也建设了自己的创业学院和创业园，对大学生创业项目进行培育孵化。但嘉兴市内的“众创空间”们并没有实现资源互补，优势互补，以致造成了资源浪费，没有特色，“你有我有全都有”。“众创空间”们亟需加强沟通，协同发展，形成不同特色的块状发展态势。尤其是校内的创业园，应主动把好的项目推荐给校外的“众创空间”，使其更好成长；校外的“众创空间”也应主动对接校内的创业园，寻找适合自己“种子选手”。只有这样才能形成上下游互动，特色鲜明的产业孵化群，大学生创业项目才能更好的成长。这方面政府也可以起到一定的指导作用，比如可以以青创中心（或其他指定第三方）牵头，组建泛孵化器对接平台，从人才、资源、项目等方面成为校内创业园和校外孵化器以及“众创空间”之间的桥梁和纽带。

    3．学校层面的对策建议

    （1）优化创业课程体系建设

     研究发现，目前能够拥有一个完整的创业课程体系的高职院校非常少见。原因主要是：市场上的教材大多理论较多，但实际可操作的案例基本没有；学生还是以学专业课为主，对于创业课程有种抵触的情绪，觉得是浪费时间、精力，和自己将来是否毕业毫不相干。针对这些特点，在创新创业课程设置上，首先要强调“学分互换”，也就是说，学习创新创业的课程可以抵消一些公共课的学分，甚至于要求，学生至少要修部分创新创业课程才能毕业。其次要优化创业课程知识体系，创业课程不能仅仅讲解宏观的创业理论，还应更深入的讲解财务、投资、管理等技能知识，让创业课更实用。最后还要优化师资结构，应尽量选择知识面宽，有一定实践经历的老师来承担创业课程的讲授，并能创新讲课方式，走出课堂，用更生动的实践方式去引导培养大学生。

    （2）进一步加强创业培训

     要针对不同行业、职业开设不同的创业培训课程，切实增强大学生的创业意识，提升创业能力。如：对大学生创业对象开展订单式创业培训，提升其创业能力；对近两年新办创业企业的经营者开展创业技术培训，提高创业成功率和创业企业稳定率等。

    四、研究价值

   （一）学术与应用价值

    “两创”背景下的大学生创业就业研究目前是各个地方政府探索发展的重要内容，引起了学界的充分关注和研究。国内关于创业及创业意识的已有研究成果非常丰富，但在众多研究中，基于“大众创业、万众创新”背景下对大学生创业就业模式的研究鲜少。本课题的研究为嘉兴市政府的政策制定提供借鉴和参考，填补了嘉兴学术界在这块的空白，为嘉兴其它“众创”平台改革提供依据；同时，这项研究也是为了更好的让嘉兴的大学生能更好的投身创新创业当中去，为嘉兴地区的高校从事创新创业教育改革提供了依据，为更好的服务嘉兴地区的经济转型提供助力。

    （二）经济与社会效益

     开展大学生创业就业创新模式的研究与经济发展是互为依存和相辅相成的，其实施成果能根据政府、高校、社会的不同需求，搭建良好的循环系统，形成资源共享、互助互利的良好局面。政府制定政策方针，为高校开展创新创业教育提供舆论氛围、政策扶持与资金支持；高校通过培养人才，为社会、企业提供创新创业人才和技术；政府和社会可以为高校创新创业教育提供资金、场地、经验和技能培训。支持大学生创新创业，在这个过程中也将社会需求反馈给高校从而影响创新创业教育方方面面。

    课题研究的社会意义在于，加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发大学生的创造活力，打造经济发展新引擎。

    五、展望与总结

    随着知识经济的到来，经济一体化使我国经济和行业发展面临激烈竞争，要适应知识经济发展需求，更好地参与国际竞争，缓解就业压力，促进经济转型升级，需要提倡创业就业。随着市场积极体制的逐步完善，创业就业已经成为当今时代主旋律，创新大学生创业就业模式是地方经济转型升级的必然选择。

    大学生的创业就业离不开良好的社会环境，而良好社会环境的营造需要政府、学校、行业协会以及企业多方参与，形成合力。政府首先要起到引领作用，通过优惠政策的出台，帮助大学生获得更多的创业资金和资源。高校和泛孵化器平台要发挥桥梁、纽带作用，在学生和企业之间架起沟通的桥梁，加大对大学生创新发明的推广，让更多企业走进高校。同时，各行业协会要积极参与到大学生创新创业的帮扶工作中，制定行业准则，规范行业行为，帮助大学生创业团队尽早融入到市场竞争中。社会各界应该齐心合力，通过有效地整合各类创业资源，形成一个以政府为主导、以高校和泛孵化器平台为基础、以行业协会为引导、以企业共赢为目标的良性的创业就业生态系统，为大学生成功创业就业保驾护航。