团区委以“党团共建创先争优、争当先锋服务大局”为主线，将促进创先争优活动的纵深发展与推动统筹城乡团建紧密结合，创新组织设置，扩大有效覆盖，加强资源和要素的创新与整合，以“四统筹”为扎实，扎实推进党团共建创先争优活动。

     1、统筹构建基层团的组织格局，在创先争优活动中提升组织格局的针对性和创新性。深入调研、认真分析辖区农村、城市区域经济社会发展特点，突出团工作的个性特点，注重城乡联动，分类试点，推进基层团组织格局创新。创新街道团组织格局，强化区域协调功能。根据辖区各街道经济社会发展和行业分布特点，选取新兴街道探索街道共青团组织格局创新，通过设置5位行政编外的副书记，打造“1+1+X+Y+Z”的新型组织网络，即通过设置一名行政编外副书记，构建起一个所在行业的工作委员会，整合资源，发挥辐射带动作用，带动本行业的基层团支部释放活力，发挥作用，带动本行业基层青年自治组织活跃，促进共青团服务品牌项目发展。深化社区团组织建设，激活社区团组织的凝聚力和影响力。以建设街道百福弄社区为试点，建立共青团识别系统，通过亮明一面团旗，激发城市社区团组织活力，提升凝聚青年、服务青年的能力和覆盖面，实现“团旗飘起来，团员身份亮起来，基层团组织活起来”。调整和优化农村团的基层组织设置模式，强化农村基层团组织的资源整合和统筹服务能力。紧跟我区现代新市镇和城乡一体新社区建设的步伐，在“两分两换”试点先行的余新、七星两个镇开展试点工作。在余新镇，通过筹建片区共青团工作联合会，实现基层团的自我运转、持续发展，探索镇与基层之间团的组织设置结构创新；在七星镇，以党建带团建为着力点，重点在居民集中居住区内探索团内民主直选、团代会常任制、团务公开等团内民主机制，在“两分两换”后的农户集聚新社区探索建立综合型团组织。着眼提升区域特色项目层次，深化区域共青团整体化建设。今年，团区委在全区开展共青团整体化建设团工作项目申报工作，各镇、街道团组织根据区域经济社会发展和青年分布流向特点，围绕党政中心和青年需求，自行设计年度重点团工作项目。团区委将其中的重点项目提升到团区委层面进行统筹，对区块特色明显的，整合资源予以扶持。

      2、统筹深化团内基层民主建设，在创先争优活动中增强换届直选的吸引力和凝聚力。今年是区、镇两级团委的换届之年，按照区委的部署要求，在全区5个镇全面开展镇团委换届直选工作，进一步发展和扩大基层团内民主。为切实开展好全区镇团委换届直选工作，8月17-18日，在团市委的带队下，赴台州市椒江区考察学习该区镇、街道团委换届直选工作，并就换届直选中一些关键环节和关键问题与台州团市委和椒江团区委进行了交流探讨。在此基础上，结合我区实际，制定了《南湖区镇团委换届直选工作实施意见》。在全区镇团委换届直选工作中，采用镇团委班子直选和镇团委书记直选两套方案；在镇团委书记候选人报名中，打破身份限制，在本镇团员和南湖区大学生村官中进行公开报名；在镇团委班子成员候选人报名中，采取个人自荐、团员民主推荐和组织推荐相结合的方式进行公开报名；在正式候选人的确定环节，由镇团委换届直选工作领导小组负责进行资格审查、笔试、面试，镇党委组织考察、研究讨论（票决），提交镇团员代表会议推选、公示后确定正式候选人，再提交镇全体团员大会直接选举；在全体团员大会直接选举的环节中，镇团委书记候选人进行竞职演说、互相提问、接受团员现场提问等环节。目前，七星镇作为全区镇团委换届直选工作试点单位，已经完成直选工作，全镇团员直接选举产生了新一届镇团委班子。其他各镇在七星试点的基础上已全面推开镇团委换届直选工作，预计全区各镇将于十一月中下旬全面完成该项工作。

      3、统筹加大基层组织设置方式，在创先争优活动中突出团建工作的实践性和特色性。年初，下发《南湖区非公有制企业和新社会组织基本情况统计表》，对非公有制企业、新社会组织建团情况特别是规模以上非公有制企业建团情况进行统一摸底。团区委按照常委分片联系制度，通过走访、座谈、约访等形式，了解区域经济社会发展状况，掌握企业团员青年主要分布特点，理清企业团组织工作条件和主要职能，制定全年非公有制企业和两新社会组织建团工作计划。8-10月，在全区开展两新组织团建攻坚行动，找准路径，重点突破，在符合单独建团的单位中，划分近期建团和拟发展建团两类，细化工作任务，分步推进工作进度。同时，探索联合建团、挂靠建团、行业建团、商业街区建团、楼宇建团等灵活的建团方式，在非公有制经济组织和新社会组织中加强团的建设。目前，全区共建有非公企业团组织94家，新社会组织建团数7家。

      4、统筹推进共青团的队伍建设，在创先争优活动中力求基础建设的战斗力和创造力。大力推进镇团委、基层团支部换届公推直选工作，创新基层团干部选配方式，拓宽团干部来源渠道，鼓励和支持大学生“村官”担任村（社区）团干部、参与镇团委书记公开竞选。鼓励让优秀的大学生村官担任镇（街道）团（工）委副书记。加大培训力度，积极组织和推荐基层团干部参加省、市团委组织的各类培训班，并将在今年镇（街道）团（工）委统一换届后，对基层团干部进行统一培训，实行团干部持证上岗制度。以“南湖区十大青年标兵”评选活动、“村村都有好青年”人才发展计划等为抓手，通过加大培训力度、出台优惠政策、树立先进典型，构建农村青年人力资源培育新格局。